公告栏:

首页 > 时政·改革 > 列表

推动绿色发展要解决资源错配问题

作者:复旦大学环境经济研究中心副主任 李志青

  ◤ 最近,万龙博彩,金牌娱乐场,威廉希尔娱乐,博久999:国家发展改革委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,提出通过价格机制促进绿色发展。与过去放任自流或依靠行政强制的做法相比,此次《意见》特别强调通过经济手段去调控污染价格,具有很强的政策启示性。这意味着在生态环境领域,政府将进一步发挥市场配置资源的基础性作用,并将为各方关注环境保护提供更强的激励。
 
  日前,国家财政部公布,2018年1月-6月环境保护税收入共计46亿元。值得注意的是,相比于2017年同期的排污费规模(全年180亿左右)而言,自2018年1月1日新开征的这个税种,即环保税,其规模不升反降,尽管其背后的原因还需要有待进一步探究,但在全国紧锣密鼓开展“污染防治攻坚战”的背景下,环保税费的这一变化仍然值得我们思考,即如何才能以包括环保税费在内的价格机制来驱动社会经济全面的绿色发展。
 
  根据国家发改委7月2日公布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,“到2020年,有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成,促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强;到2025年,适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节。”其中所强调的“价格机制”,其本质就是以区别于法律、行政命令等“规制”的手段来保护环境、促进绿色发展,在充分尊重市场经济规律的基础上,使得资源和环境等要素的利用及保护都能够形成一个行之有效的激励制度,进而从资源配置的源头来驱动和实现绿色发展。
 
  第一,当前绿色发展的主要矛盾在于供给侧的资源错配。
 
  在现实工作中,绿色发展在资源利用和环境保护两方面都面临着极大约束,特别体现为,如何在生态文明建设过程中生产更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。在这个供需关系中,主要矛盾无疑在于供给侧的资源错配,包括“空间格局、产业结构、生产方式和生活方式”等在内的供给侧资源错配问题都在限制着绿色发展程度。
 
  无论是在理论上,还是在实践中,不受价格机制支配的资源配置都将带来严重的低效和无效等严重的后果。具体到绿色发展上,没有真正地将资源环境内在的价值以及成本纳入资源配置的决策中(目前主要表现为市场价格及成本的低估),其后果就是资源环境的“滥用”和生态环境质量的恶化。
 
  绿色发展供给侧上的资源错配,既有历史的成因,比如缺乏对于资源环境价值的重视和研究,但更多的是来自于市场经济体制机制的制约。在绿色发展过程中,对政府职能的高度依赖导致市场无法真正发挥其有效识别和配置生态环境与资源等自然要素的作用。事实上,碳市场的试点工作已经证明,排污权交易等市场化的工具可以发挥环境定价功能,解决资源环境的错配问题。
 
  第二,价格机制是解决绿色发展供给侧资源错配的主要手段。
 
  如上所言,资源错配的关键成因在于市场的不完善,主要有两层含义:一是资源和环境属于生产要素,具有很强的经济性和市场特征,有必要服从市场经济的一般规律;二是资源和环境还有其特殊性,属于稀缺程度偏高(不可再生产),并具有负外部性特征的生产要素。因此,要从完善市场入手来还原资源环境的双重属性,就必须引入有效的价格机制。
 
  当然,与一般商品的价格机制相比,绿色发展领域的价格机制既有相同的地方,也有一定差异性。相同的地方主要是建立市场化的价格机制,主要体现为以成本为基础,以供需为导向,使得绿色发展能够更好地服务于满足人民日益增长的优美生态环境需要。这里的成本是指将所有外部成本内部化之后的成本,比如以城市生活垃圾为例,其价格就应该包括从生活垃圾产生开始一直到运转、处理、回收、利用等全生命周期结束后所产生的所有成本,而不仅仅是那些“显性”的成本。
 
  资源环境的价格机制也有一定特殊性,主要在于,绝大部分的资源环境生产利用有着较强的“自然垄断”性质。比如用水、用电、污水和垃圾处理等,完全的市场竞争并不足以实现这些部门的资源有效配置,反而会造成某些资源浪费。就此,在资源环境的定价机制中,并不鼓励绝对的“竞争”,而是应该结合实际情况,以“成本定价法”为主,实现影子市场定价。
 
  第三,要统筹协调,建立科学的价格机制体系。
 
  在利用价格机制纠正生态环境资源错配的过程中,还需要对价格机制体系本身开展研究。实际上,价格机制是对一系列市场化价格工具的统称。在市场化的价格工具图谱中,既有那些对资源和环境要素直接进行市场定价的工具,包括税费工具,比如环境保护税、资源税、电费、水费、垃圾处理费等。理论上而言,税费工具其实都是在成本核算基础上所确定的资源环境使用价格;同时,价格机制体系中还应包括市场的创建。尽管市场的创建并不是给资源环境直接进行定价,但市场的创建却可以为资源环境定价提供更有利的条件。比如,排污权交易市场就是通过创建新的市场,将污染者纳入到一个独立的市场中,进而发现和识别资源环境真实的成本,并最终进行定价。
 
  总体上,面向绿色发展的价格机制应该更多地鼓励节能减排,通过有效的激励和约束,来扭转生态环境领域的资源错配,进而推动供给侧的绿色变革,实现全面的绿色发展。
 
《社会科学报》总第1622期4版  
<主站链轮 <主站链轮 申博游戏,鼎龙娱乐场,网上现金麻将,澳门永盈会 <主站链轮 现金网站,黄金城博彩,线上澳门赌博,金沙电玩城
<主站链轮 <主站链轮 麻将真钱,盘古娱乐场,博狗体育开户,蓝盾娱乐场 <主站链轮 澳博,新永盈会,同乐城注册,澳门真人花牌
<主站链轮 <主站链轮 日博赌场,博狗导航,赌真钱牛牛,澳博买彩下注 <主站链轮 赌场注册,葡京直营网,真人娱乐投注,e世博网址
<主站链轮 <主站链轮 丰博赌场,网上波音,全讯网赌场,澳门博彩app <主站链轮 明发娱乐,网上球盘,98彩票网,必博国际网站